2019 के जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम ने एक बहुत ही अलग संरचना बनाई, जिसमें केंद्र द्वारा नियुक्त एलजी की सबसे महत्वपूर्ण भूमिका है। केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर की नई विधानसभा के पास क्या शक्तियाँ होंगी?

जम्मू-कश्मीर विधानसभा चुनाव के पहले चरण की पूर्व संध्या पर मंगलवार को किश्तवाड़ जिले में मतदान अधिकारी अपने-अपने मतदान केंद्रों के लिए रवाना हो गए। पीटीआई

जम्मू-कश्मीर विधानसभा के लिए पहले चरण का मतदान बुधवार को होगा. यह देखते हुए कि 2019 के बाद यह पहला चुनाव है जब अनुच्छेद 370 को निरस्त करके जम्मू और कश्मीर की संवैधानिक संरचना को बदल दिया गया था, नई विधानसभा पिछली विधानसभाओं से काफी अलग होगी।

अगस्त 2019 के संवैधानिक परिवर्तनों ने जम्मू और कश्मीर का राज्य का दर्जा छीन लिया – इस प्रकार, नई विधानसभा एक केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) के लिए होगी, न कि एक राज्य के लिए। जम्मू-कश्मीर की नई विधानसभा के पास क्या होंगी शक्तियां?

जम्मू-कश्मीर, पुडुचेरी, दिल्ली
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 ने दो केंद्रशासित प्रदेश बनाए – बिना विधायिका के लद्दाख केंद्रशासित प्रदेश, और विधायिका के साथ जम्मू और कश्मीर केंद्रशासित प्रदेश।

संविधान की पहली अनुसूची में एक संशोधन किया गया था, जिसमें सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों को सूचीबद्ध किया गया है, और संविधान के अनुच्छेद 3 में, जो “नए राज्यों के गठन और मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन” से संबंधित है।

अनुच्छेद 239, जो केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासन से संबंधित है, कहता है कि “प्रत्येक केंद्र शासित प्रदेश का प्रशासन राष्ट्रपति द्वारा किया जाएगा, वह उस सीमा तक कार्य करेगा, जहां तक ​​वह उचित समझे, एक प्रशासक के रूप में…”।

2019 अधिनियम की धारा 13 में कहा गया है कि संविधान का अनुच्छेद 239A (“कुछ केंद्र शासित प्रदेशों के लिए स्थानीय विधानमंडल या मंत्रिपरिषद या दोनों का निर्माण”), जो केंद्रशासित प्रदेश पुडुचेरी के प्रशासन का प्रावधान करता है, वह केंद्रशासित प्रदेश पर भी लागू होगा। जम्मू और कश्मीर.

दिल्ली, विधानसभा वाला एकमात्र अन्य केंद्र शासित प्रदेश है, जिसे संविधान में अनुच्छेद 239एए के तहत अलग से निपटाया गया है। राष्ट्रीय राजधानी के रूप में, दिल्ली को एक अद्वितीय संवैधानिक दर्जा प्राप्त है, जो उच्चतम न्यायालय के समक्ष बहुत मुकदमेबाजी का विषय रहा है।

जबकि सुप्रीम कोर्ट ने 2018 और 2023 में दिए गए फैसलों में दिल्ली की विधायिका की शक्तियों को बरकरार रखा है, हाल के वर्षों में उपराज्यपाल और राज्य सरकार के बीच एक निरंतर, राजनीतिक रूप से आरोपित झगड़ा देखा गया है।

दिल्ली के मामले में, तीन विषय – भूमि, सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस – एलजी के लिए आरक्षित हैं।

हालाँकि, ‘सेवाओं’ या नौकरशाही पर नियंत्रण, राज्य और केंद्र के बीच विवाद का विषय रहा है। सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्पष्ट किए जाने के बाद कि एलजी तीन आरक्षित विषयों के अलावा अन्य विषयों पर स्वतंत्र विवेक का प्रयोग नहीं कर सकते, केंद्र ने 2023 में कानून बनाया, जिससे सेवाओं को एलजी के नियंत्रण में लाया गया। यह भी अब अदालत के समक्ष चुनौती के अधीन है।

दिल्ली का भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (एसीबी) भी राज्य और केंद्र के बीच एक मुद्दा रहा है

केंद्रीय गृह मंत्रालय ने 2015 में एक अधिसूचना जारी की, जिसमें कहा गया कि दिल्ली का एसीबी पर केवल उसी हद तक नियंत्रण होगा, जब तक वह दिल्ली के नौकरशाहों से निपटता है, न कि दिल्ली के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र में सरकारी अधिकारियों से। फिर भी, दिल्ली सरकार में काम करने वाले केंद्र सरकार के अधिकारियों पर मुकदमा चलाने के लिए गृह मंत्रालय की सहमति आवश्यक है।

सभा की शक्तियाँ
1947 के विलय पत्र के अनुसार, जम्मू-कश्मीर केवल रक्षा, विदेशी मामलों और संचार के संबंध में भारत में शामिल हुआ था। अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण से पहले की स्थिति के तहत, संसद के पास जम्मू-कश्मीर के संबंध में सीमित विधायी शक्तियां थीं। हालाँकि, पिछले कुछ वर्षों में, केंद्र की कानून बनाने की शक्ति को संघ सूची (संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची I) में कई अन्य विषयों को शामिल करने के लिए बढ़ाया गया था।

2019 के पुनर्गठन अधिनियम ने एक बहुत ही अलग संरचना बनाई, जिसमें राज्य विधानसभा की तुलना में एलजी की बहुत बड़ी भूमिका है। इसे दो प्रमुख प्रावधानों से समझा जा सकता है.

सबसे पहले, अधिनियम की धारा 32, जो विधानसभा की विधायी शक्ति की सीमा से संबंधित है, कहती है कि “इस अधिनियम के प्रावधानों के अधीन, विधान सभा जम्मू और केंद्र शासित प्रदेश के पूरे या उसके किसी हिस्से के लिए कानून बना सकती है।” प्रविष्टि 1 और 2 में उल्लिखित विषयों, अर्थात् क्रमशः “सार्वजनिक व्यवस्था” और “पुलिस” या भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची में समवर्ती सूची को छोड़कर, राज्य सूची में उल्लिखित किसी भी मामले के संबंध में कश्मीर। ऐसा कोई भी मामला केंद्र शासित प्रदेशों के संबंध में लागू होता है।”

दूसरी ओर, राज्य समवर्ती सूची के विषयों पर इस हद तक कानून बना सकते हैं कि ऐसा कानून इस मुद्दे पर केंद्रीय कानून के प्रतिकूल या विपरीत न हो।

दूसरा, इसके लिए भी, 2019 अधिनियम में एक प्रमुख शर्त है – धारा 36, जो वित्तीय विधेयकों के विशेष प्रावधानों से संबंधित है। इस प्रावधान में कहा गया है कि एक विधेयक या संशोधन को “उपराज्यपाल की सिफारिश के अलावा विधान सभा में पेश या स्थानांतरित नहीं किया जाएगा”, यदि ऐसा विधेयक अन्य पहलुओं के अलावा, “संबंधित कानून में संशोधन” से संबंधित है केंद्र शासित प्रदेश की सरकार द्वारा किए गए या उठाए जाने वाले किसी भी वित्तीय दायित्व के लिए…”

इस प्रावधान का व्यापक महत्व है क्योंकि वस्तुतः हर नीतिगत निर्णय केंद्र शासित प्रदेश के लिए वित्तीय दायित्व पैदा कर सकता है।

जम्मू-कश्मीर एलजी की शक्तियां
2019 अधिनियम जम्मू-कश्मीर एलजी की शक्तियों को भी निर्दिष्ट करता है। धारा 53, जो मंत्रिपरिषद की भूमिका से संबंधित है, कहती है: “उपराज्यपाल, अपने कार्यों के अभ्यास में, किसी मामले में अपने विवेक से कार्य करेंगे:

(i) जो विधान सभा को प्रदत्त शक्तियों के दायरे से बाहर है; या

(ii) जिसमें उसे किसी कानून के तहत या उसके तहत अपने विवेक से कार्य करने या किसी न्यायिक कार्य करने की आवश्यकता होती है; या

(iii) अखिल भारतीय सेवाओं और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो से संबंधित।

इसका मतलब यह है कि सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस के अलावा, नौकरशाही और भ्रष्टाचार विरोधी ब्यूरो भी एलजी के नियंत्रण में होंगे।

प्रावधान यह भी कहता है कि जब भी कोई सवाल उठता है कि क्या कोई मामला है या नहीं, जिसके संबंध में उपराज्यपाल को इस अधिनियम के तहत या उसके तहत अपने विवेक से कार्य करने की आवश्यकता है, तो उपराज्यपाल का अपने विवेक से निर्णय अंतिम होगा। , और उपराज्यपाल द्वारा किए गए किसी भी काम की वैधता पर इस आधार पर सवाल नहीं उठाया जाएगा कि उन्हें अपने विवेक से काम करना चाहिए था या नहीं करना चाहिए था, और यह कि “सवाल यह है कि क्या कोई, और यदि हां तो क्या, सलाह दी गई थी मंत्रियों से लेकर उपराज्यपाल तक के खिलाफ किसी भी अदालत में पूछताछ नहीं की जाएगी।”

चुनावों से पहले, प्रशासनिक परिवर्तनों की एक श्रृंखला ने एलजी की शक्तियों को बढ़ा दिया है, जिससे उन्हें महाधिवक्ता और कानून अधिकारियों को नियुक्त करने और अभियोजन और प्रतिबंधों से संबंधित निर्णयों में उन्हें अपनी बात रखने की शक्ति मिल गई है।

(By Indian Express)